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索 引 号: xzf-2019-00008 发文日期: 2019年06月10日 发布机构:

文 号: 西政发〔2019〕8号

县人民政府关于印发沿江化工企业关改搬转等郧西县长江大保护十大标志性战役相关工作方案的通知

 
  

 

 

 

 

 

 

 

西政发〔20198

 

 

县人民政府

关于印发沿江化工企业关改搬转等郧西县

长江大保护十大标志性战役相关工作方案的通知

 

各乡镇(场、区)人民政府(管委会),县政府各部门:

为深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,根据《省人民政府关于印发沿江化工企业关改搬转等湖北长江大保护十大标志性战役相关工作方案的通知》(鄂政发〔201824)、《市人民政府关于印发沿江化工企业关改搬转等十堰市湖北长江大保护十大标志性战役相关工作方案的通知》(十政发〔201841)精神,扎实做好生态修复、环境保护和绿色发展三篇文章,县政府决定集中打好沿江化工企业关改搬转、农业面源污染整治等郧西县长江大保护十大标志性战役,坚决打赢污染防治攻坚战。现将郧西县长江大保护十大标志性战役的14个专项战役工作方案印发给你们,并就有关事项通知如下:

一、加强领导,建立机制

县政府成立由县政府分管领导任指挥长,县政府办公室分管副主任、县环保局局长任副指挥长,县直相关部门负责人为成员的郧西县长江大保护十大标志性战役指挥部(以下简称指挥部),负责组织领导、统筹协调十大标志性战役。指挥部办公室设在县环保局。各专项战役指挥部要切实加强组织领导,成立相应工作专班,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,以长江大保护为主战场,以十大标志性战役为主抓手,系统推进生态环境保护,着力解决突出环境问题,不断提升辖区长江流域生态系统质量和稳定性。

二、压实责任,统筹推进

指挥部办公室要加强统筹协调,高效务实推进,及时掌握工作进展情况,研究新情况、解决新问题。各专项战役牵头部门要切实履行职责,积极担当作为,加强协同联动、政策衔接和检查指导,尽快制定任务、措施、责任、时限清单,及时上报工作动态,做到点对点、实打实、硬碰硬,务求决战决胜。县直有关部门要对照清单要求,按照职责分工,积极配合联动,增强工作合力。各乡镇(场、区)要在指挥部的统一指挥下,落实属地责任,结合各地实际细化清单任务推进措施,确保各项工作落地见效。

三、强化督查,严肃执纪

县政府政务督查室、指挥部办公室要适时组织对十大标志性战役推进落实情况开展督查。坚决防止空喊口号的形式主义、官僚主义,对慢作为、不作为影响工作进展和成效的,将依照有关规定严肃追究责任。

四、注重宣传,积极引导

各地、各有关部门要充分运用报纸、广播、电视、网络、新媒体等平台,加强政策解读和宣传引导,选树先进典型,推广经验做法。要积极回应社会关切,畅通群众监督渠道,引导全社会关心、支持和参与长江大保护十大标志性战役,让良好生态环境成为最普惠的民生福祉,切实增强人民群众的获得感和幸福感。

 

附件:1.郧西县沿江化工企业关改搬转工作方案

2.郧西县农业面源污染整治工作方案

3.郧西县汉江干线非法码头专项整治工作方案

4.郧西县河道非法采砂整治工作方案

5.郧西县船舶污染防治工作方案

6.郧西县尾矿库综合治理工作方案

7.郧西县汉江沿线港口岸线资源清理整治工作方案

8.郧西县长江两岸造林绿化专项战役工作方案

9.郧西县饮用水水源地保护和专项治理工作方案

10.郧西县企业非法排污整治工作方案

11.郧西县入河排污口整改提升工作方案

12.郧西县固体废物污染治理工作方案

13.郧西县城乡生活污水治理工作方案

14.郧西县城乡生活垃圾治理工作方案

 

 

 

 

                            2019416日    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

郧西县沿汉江化工企业关改搬转工作方案

 

一、目标任务

大力开展沿汉江化工企业污染专项整治。凡不符合规划、区划或安全环保条件、存在环境污染风险的现有化工企业,一律实施关停或改造升级。

()20201231日前,完成沿汉江1公里范围内化工企业关改搬转(含关闭、改造、搬迁或转产,下同)

符合规划、区划要求,安全和环保风险较大,经评估认定,通过改造仍不能达到安全和环保要求的,依法责令关闭退出或转产。

()20251231日前,完成沿汉江115公里范围内的化工企业关改搬转。

1.对于符合相关规划、区划要求,安全、环保风险较低,尚未达到安全和环保要求,经评估认定,通过改造能够达到安全、环保标准的,须就地改造达标,达到规划、区划、安全和环保要求。

2.不符合规划、区划要求,安全、环保风险较大,经评估认定,通过改造仍不能达到安全和环保要求的,可依法责令关闭退出或转产。

二、工作措施

()明确关改搬转方式。对化工企业全面、真实、准确地调查摸底,掌握本地化工企业的基本情况,逐一登记造册。科学评估现有化工企业的规划、区划及安全、环保条件,确定关改搬转化工企业名单和关改搬转方式。(牵头单位:县经信局;责任单位:县发改局、县安监局、县环保局)

()制定详细工作方案。在调查摸底、评估认定的基础上,按照工作目标要求,统筹制定一企一策任务清单,明确时间表、划定路线图,做到工作目标、推进措施、完成时限、督办领导、责任单位、责任人等六落实。由县经信局组织县发改局、县安监局、县环保局、县统计局、县工商局、县住建局等部门审核一企一策任务清单并向社会公示,报县人民政府审定后公示。(牵头单位:县经信局;责任单位:县发改局、县安监局、县环保局、县统计局、县工商局、县住建局)

()组织实施关改搬转。加强组织领导,组织并协助企业开展关改搬转。加强协调、检查、督办,确保关改搬转任务全面完成。(牵头单位:县经信局;责任单位:县发改局、县安监局、县环保局、县住建局)

三、政策支持

()严格产业政策。沿汉江1公里内禁止新建化工项目和重化工园区。淘汰落后产能,综合利用能耗、环保、质量、安全法律法规和技术标准,依法依规加快推进不达标或不合规落后生产技术、装备和生产企业淘汰。严控新增产能,对尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能严格控制。(牵头单位:县发改局、县经信局;责任单位:县环保局、县安监局、县质监局)

()加大财税政策支持力度。对沿汉江有化工企业整治任务的乡镇(场、区)在财政政策上予以倾斜,支持化工企业关改搬转工作,对化工企业关改搬转在贷款贴息、基建投资补助、职工安置等方面给予政策支持。设立财政专项资金,支持我县化工企业关改搬转;争取长江经济带产业基金、省级股权投资引导基金等政府投资基金通过设立的子基金,重点支持化工企业关改搬转项目;融资担保机构要积极为符合条件的化工企业搬迁改造项目提供担保服务。(牵头单位:县财政局;责任单位:县经信局、县发改局、县金融办、县人行、县安监局、县环保局、县住建局)

根据《十堰市沿江化工企业关改搬转工作方案》(十化搬指办〔20181)文件精神,结合我县实际,由财政部门、税务部门制定财税优惠政策,支持关改搬转企业。(牵头单位:县财政局;责任单位:县税务局)

()保障搬迁改造项目土地供应。落实企业污染防治主体责任,督促和引导企业加强腾退土地污染风险管控和治理修复,防止发生二次污染和次生突发环境事件。(牵头单位:县环保局、县国土资源局)

县国土资源局对搬迁改造项目优先安排用地指标。对因搬迁改造、关闭退出被收回原国有土地使用权的化工企业,经批准可采取协议出让方式,按土地使用标准为其安排同类用途用地。搬迁改造企业腾退的土地,属于划拨用地的,可以依法转让或收回,收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付破产企业职工安置费用;属于工业用地的,可由政府收储或由企业依法报批改变用途后自主开发。对搬迁改造、关闭退出企业腾退的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第三产业。收取的土地出让收入,可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处理。(牵头单位:县国土资源局;责任单位:县财政局、县住建局、县人社局、县环保局)

()拓宽资金筹措渠道。鼓励金融机构对搬迁改造企业给予信贷支持。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。鼓励社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础设施建设。合理引导金融租赁公司和融资租赁公司依法依规参与化工企业搬迁改造。(牵头单位:县人行;责任单位:县银监办)

()妥善化解各类风险。妥善处理关改搬转企业债务和银行不良资产,落实金融机构呆账核销的财税政策,支持金融机构加大抵债资产处置力度。强化企业法人信用,坚决打击企业逃废银行债务行为,依法保护债权人合法权益。(牵头单位: 县金融办;责任单位:县人行、县财政局、县国土资源局、县税务局、县银监办)

妥善解决因关改搬转中的职工分流安置问题,坚持企业主体责任与地方组织、社会保障相结合,积极做好再就业服务,多措并举维护社会稳定。(牵头单位:县人社局;责任单位:县经信局、县公安局、县民政局、县财政局)

()化安全环保管理。相关责任单位要督促企业依法开展关改搬转项目安全和环境影响评价。严格执行建设项目安全设施和污染防治设施三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,确保项目建成投产后满足安全和环保要求。对正在实施关改搬转的企业加大监督检查力度,加强企业停产前及停产过程中的安全、环保监管,切实做好企业停产后安全、环保处置,确保企业关改搬转过程不发生安全环保事故,不遗留安全、环保隐患。

四、相关要求

()强化部门协作。县经信局、县发改局要履行牵头责任,搞好统筹协调。县有关部门和各地要加强协同配合。严格把握好化工企业关改搬转的政策界限和职责要求,其中化工企业的界定由经信部门会同工商、统计部门负责;区划、规划及合规化工园区的界定由发改部门负责;环保达标的界定由环保部门负责;安全达标的界定由安监部门负责。

()建立工作机制。建立关改搬转工作推进情况月调度、季督办、年考核和交账销号工作机制,定期调度工作推进情况,组织开展督办检查,确保相关政策落实到位,确保完成关改搬转目标任务。建立工作推进落实、督办检查、交账考核和销号备案等管理台账。开展中期评估,及时研究解决工作中出现的新情况,新问题。

()加强检查督办。将沿汉江化工企业关改搬转工作任务落实情况列为考核各有关部门的重要内容。加强对各地关改搬转工作的检查指导和跟踪督办,及时跟踪分析和通报工作推进情况,对工作不力、进度滞后的,及时督促整改。

附件2

郧西县农业面源污染整治工作方案

 

一、目标任务

力争到2020年,全面落实一控两减三基本措施,有效遏制农业面源污染,确保农业可持续发展。

落实化肥农药减量增效。控制化肥、农药使用零增长,农作物测土配方施肥技术覆盖率90%以上,肥料、农药利用率达到40%以上;建立绿色防控示范点5个,农作物病虫害统防统治覆盖率40%以上。

落实畜禽粪污基本资源化利用。全县畜禽养殖废弃物资源化综合利用率2018年达到66%以上,2019年达到72%以上,2020年达到75%以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率2018年达到72%以上,2019年达到85%以上,2020年达到95%以上。大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%。到2020年,基本实现畜禽粪污资源化利用。

落实农作物秸秆综合利用。全面推行农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用。到2019年底,培育1-2家大型专业的农作物秸秆综合利用企业,负责组建以乡镇为单元的18个农作物秸秆综合利用服务网络。农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

落实水产健康养殖。继续巩固中央环保督察成果,防止水库网箱、库汊围拦养殖行为反弹;养殖水域生态环境进一步改善。

创新农业面源污染综合治理新模式。加大农业面源污染综合治理模式创新,大力发展绿色有机农业。扎实推进麦峪河流域农业面源污染综合治理示范点建设项目。持续推进沼气工程建设,加大清洁能源入户工程和沼气工程的推广力度。

二、工作措施

()加强农业面源污染摸底调查。组织开展农业污染源(种植业、畜禽养殖业、水产养殖业)普查,摸清农业污染源底数,为科学推进农业面源污染治理提供科学措施。2019年底完成全县农业面源污染普查摸底工作。(责任单位:农业局、环保局、畜牧局、水电局)

()推进畜禽粪污基本资源化利用。巩固畜禽养殖三区划定和禁养区关停搬迁成果,制定完善畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进实施方案,推行粪污全量收集还田利用、固体粪便堆肥利用、粪水肥料化利用、畜-沼-菜(果、茶、粮)等模式,提高畜禽养殖废弃物的利用效益。积极争取中央预算投资和省财政资金,实施整县推进畜禽粪污资源化利用项目。(责任单位:畜牧局、环保局、农业局)

()扎实推进农药、化肥零增长行动。通过普及推广耕地质量提升与化肥减量增效行动、种植绿肥、大力推广有机肥、水肥一体化、改进施肥方式等措施,减少化肥使用量;加强病虫害绿色防控技术推广力度,每年建立5个农作物病虫害绿色防控示范点,大力推进主要农作物重大病虫害统防统治,培养扶持统防统治服务组织,推广新型、先进植保施药器械,提高农药利用率和植保作业能力;继续做好普法宣传贯彻实施,加强农药生产、经营、使用全程监管,强力推行限制使用农药定点经营制度,大力推行农药销售处方制。(责任单位:农业局、环保局、林业局)

()推进水产健康养殖示范。巩固库区拆围成果,防止水库网箱、库汊围拦养殖行为反弹;严厉打击绝户网电、毒、炸等破坏水生生物资源的捕捞行为,保护渔业水域生态环境。开展水产养殖环境综合整治,按规定出台水产养殖三区规划,科学划定禁养区、限养区、宜养区,规范水产养殖行为。推行水产健康养殖,积极开展水库生态保水人放天养、高效流水特色养殖、稻渔综合种养等模式,加强鱼池改造升级,推进渔业发展转型。(责任单位:水电局、环保局、农业局)

()强化农业面源污染综合治理创新力度。加大治理模式、治理技术、治理方法集成创新,开展农业面源污染综合治理,实施好麦峪河流域农业面源污染综合防治试点项目。加强农作物秸秆综合利用,重点推广秸秆肥料化、饲料化利用,积极探索原料化、基料化、燃料化利用新模式。加大清洁能源入户、小型沼气、规模化大型沼气等工程建设,促进农业面源污染治理整体推进工作。(责任单位:农业局、环保局、发改局、畜牧局、科技局)

三、工作要求

()加强组织领导。各乡镇(场、区)按照属地管理原则,要建立起政府主导、部门参与配合的工作机制,组建工作专班,定期研究,强力推进。县直相关部门全面负责本行业内农业面源污染防治的规划、实施和指导、督促等工作。

()加大资金投入。统筹使用相关资金,支持农业面源污染治理。落实农业废弃物资源化利用企业设施用地、农业用电优惠政策;落实中央财政农机购置补贴资金政策;对规模以上生物肥料加工使用实行生态补偿;建立农业面源污染防控制度体系,逐步建立以绿色、生态为导向的农业补贴机制。

()健全工作机制。制定完善农业面源污染整治工作考核管理办法,成立农业面源污染整治考核专班,开展农业面源污染整治工作考核与重点项目监督评估。加快培育农业面源污染防治农业环保新业态,逐步建立农业面源污染预警监测监控体系,建立农业面源污染治理长效运行机制。

()加强政策宣传。广泛宣传政策法规、技术知识及先进典型,提高广大群众防治农业面源污染的意识与技能,加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广,让社会公众和农民群众认清农业面源污染的来源、本质和危害,切实提高群众节约资源、保护环境的自觉性和主动性。

 


附件3

郧西县汉江干线非法码头专项整治工作方案

 

一、目标任务

继续巩固汉江干线非法码头治理成果,推进完成规范、提升任务的码头程序完备、规范运营。建立健全长效治理机制,积极推进砂石集并中心建设,防止非法码头死灰复燃。进一步规范郧西县港口规划、建设、经营、安全、环保管理秩序,切实减少安全生产事故,改善生态环境条件,保障汉江防洪安全、供水安全和航运安全,统筹推进港口岸线有序开发。

()巩固治理成果,加大生态修复力度。抓紧做好非法码头取缔后恢复岸滩原貌和滩地补植复绿工作,确保已取缔的非法码头(包括达不到规范提升标准应取缔的码头)岸线复绿率达到100%,复绿成活率达到100%,责任、举报公示牌设立率达到100%

()全面完成码头规范、提升任务。确保完成规范、提升任务的码头,程序完备、手续齐全,安全环保设施到位,正常运营,责任、举报公示牌设立率达到100%

()坚持疏堵结合,推进砂石集并中心建设。坚持专项整治、疏堵结合,妥善解决部分砂石码头业主安置问题。抓紧推进砂石集并中心建设,分批采取兼并重组、股份合作等方式,统一规划和建设砂石集并中心,确保郧西县至少有一个砂石集并中心建成运营,基本满足当地砂石供应需求。协助县水电局对汉江砂石资源进行综合管理和统一经营。

二、工作措施

()加大非法码头整治力度建立定期巡查制度。完善联动协作机制,采取联合执法、信息共享等方法形成上下合力、齐抓共管的工作格局。按照每月不少于1轮的频率对辖区汉江干线港口岸线实施全线巡查,发现问题要及时调查取证采取处理措施并将信息通报相关主管部门。涉嫌犯罪的,及时向司法机关举报或移送。做到每次巡查有记录,有签字,巡查统计报表有存档,建立巡查工作台账,坚决防止非法码头死灰复燃。(牵头单位:县交通局;责任单位:县发改局、县公安局、县环保局、县国土局、县住建局、县水电局,有关乡镇人民政府)

()建立治理非法码头长效机制。结合十堰港总体规划,加强汉江生态保护。2018年年底前完成本辖区港口总体规划修编的评审工作,对新建码头项目实行严格的审查制度。抓紧推进砂石集并中心布局规划方案实施,采取兼并重组、股份合作等多种方式,统一规划和建设砂石集并中心。积极利用现有手续齐全码头开展砂石装卸经营活动,临时砂石集并中心码头要符合规划,禁止逾越生态红线,严格执行砂不落地、封闭运营、场地硬化、防尘降噪等要求。县有关部门要开辟绿色通道,加快审批流程,支持砂石集并中心前期专项审批工作。(牵头单位:县交通局;责任单位:县发改局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县水电局,有关乡镇人民政府)

()加大饮用水源保护区及自然保护区内码头整治工作力度。2018年完成县级以上集中饮用水水源保护区内码头整治任务,2020年前完成乡镇级饮用水水源保护区内码头整治任务,扎实开展自然保护区内码头整治工作,按照对核心区和缓冲区内违法违规码头予以关停,限期拆除,并实施生态修复;对自然保护区实验区内未批先建、批建不符的码头,停止建设或使用,并恢复原状的原则进行分类治理。县相关部门要持续开展跟踪督办。(牵头单位:县交通局;责任单位:县发改局、县公安局、县环保局、县国土局、县住建局、县水电局,有关乡镇人民政府)

()扎实开展汉江岸线生态修复。对已经取缔的非法码头(包括达不到规范提升标准应取缔的码头)进行生态修复工作,抢抓绿满荆楚等有利契机,争取资金支持。加大财政补贴力度,拓宽融资渠道,全面推进岸线修复工作。及时开展补植复绿,确保实现汉江有净水,沿岸有绿意的目标。(牵头单位:县林业局;责任单位:县交通局、县环保局、县发改局、县财政局、县水电局,各有关乡镇人民政府)

()全面实行挂牌领责确责追责管理。加强舆论宣传引导,增加整治工作的透明度,扩大社会知晓面,在各相关港口码头设立公告牌,标示港口码头名称、企业法人、审批单位、监管单位及责任人、举报联系方式等信息,主动接受媒体和群众监督。对发现的问题立即督办整改,整改不到位的先暂停运营,并依法依规追究相关人员责任。(牵头单位:县交通局;责任单位:县环保局、县水电局,各有关乡镇人民政府)

三、相关要求

()提高思想认识。各有关责任单位要高度重视非法码头专项整治工作,充分认清整治工作的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。

()明确责任主体。郧西县长江干线非法码头整治专项战役指挥部要细化安排,明确目标任务,制定具体措施,倒排工作期限,严格督促推进。沿江乡镇人民政府主要负责同志作为第一责任人,要认真抓好落实,确保限时完成。

()严格督查问责。郧西县长江干线非法码头整治专项战役指挥部要对治理工作情况要开展督促检查,及时发现问题并督促整改,必要时予以通报批评;对未认真履行职责、整治不力、影响治理工作进度的,要追究相关人员责任。沿江各乡镇人民政府和各相关责任单位要及时研究解决存在的问题。

()加强宣传报道。郧西县长江干线非法码头整治专项战役指挥部要广泛宣传治理工作的重要性和必要性,做好港口码头经营者的思想工作。要动员广大群众参与监督,举报违法违规行为,全力支持非法码头治理工作。要加大新闻媒体宣传力度,曝光违法违规典型案件,营造良好的整治工作氛围。


附件4

郧西县河道非法采砂整治工作方案

 

一、工作目标

紧紧围绕长江经济带共抓大保护,不搞大开发要求, 按照政府主导、水利牵头、部门联动、社会共治的方式,坚持抓主干促支流、抓重点促全面、抓整治促规范的总体要求,以推进河湖长制工作落实为抓手,严格落实采砂管理地方人民政府行政首长负责制和部门责任制,狠抓责任落实,强化日常巡查,严格现场监管,扎实开展涉砂船舶清理整治工作,始终保持对非法采砂高压严打态势。严格实施河道采砂许可与现场监管,严厉打击非法采砂行为,严厉清理整治涉砂船舶特别是三无采砂船舶,清理整治非法堆砂场,建立完善河道采砂管理长效机制,促进全县河道采砂管理秩序依法有序可控、稳定向好。

二、工作措施

()狠抓源头,严查严控采砂船舶。

1. 开展采砂船舶集中清理工作。要组织拉网式排查,重点是汉江和金钱河沿线乡镇,摸清辖区河道采砂机具(船舶、机械)底数,对辖区内各类采砂船舶及机具逐一登记造册。按照《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》和《湖北省河道采砂管理办法》,在禁采期内按照《湖北省河道采砂管理办法》等规定指定地点集中停靠监管。2018年确定完善辖区集中停靠点,2019年实现依法规范集中停靠。(责任单位:县水电局、县公安局、县交通局)

2. 强化涉砂船舶综合整治。县水电部门要研究制定消化过剩采砂船舶的政策措施,设立专项奖补资金,引导转产转业。 工商质监部门要加大对非法经营采、运砂船舶建造改装行为的打击力度。环保部门要依法加强对河道非法采砂污染行为的监管。交通运输(海事)部门要暂停采、运砂船舶新增注册登记,暂停外省外县采砂船舶转籍过户到我县;要逐船检查各类采、运砂船舶相关证件,对不能提供合法有效证件的,依法进行处理,对三无采砂船舶要拆除采砂机具、强制集中监管直至整体没收拆解;要加大非法入河道路的封堵和占河临时堆砂码头的清理取缔。公安部门要加大对无证驾驶船舶和有证驾驶三无船舶等违法行为的打击力度。经信部门要牵头供电部门对非法砂场依照清理清单,先行断电,限期拆除非法砂场所属变压器及电力设施。在2020年底前,各乡镇无新建、改装和新增注册登记采运砂船;无采运砂船转籍过户到本地,本地现有采砂船减少三分之二以上,基本清除三无采砂船。(责任单位:县水电局、县公安局、县交通局、县工商局、县质监局、县环保局、县经信局、县财政局)

3. 清理遣返外地采砂船舶。县直各职能部门和乡镇要按照县政府统一要求,对滞留流窜在本辖区的采砂船舶及作业机具要依法查处,组织强行遣返。2018年底前,各乡镇要实现辖区内无采砂船舶聚集现象。(责任单位:县水电局、县公安局、县交通局)

()强化监管,严厉打击非法采砂。

1. 抓好常态化巡查监管。对非法采砂行为做到及时发现、及时控制、及时查处,保持高压严打态势。各村级河长要落实每日巡查工作,各乡镇河长要落实每周检查督导工作,县级河长每月1次巡河督导工作,对发现的非法采砂作业船舶或机具要及时制止并向有关部门移交案件信息,确保巡查监管全覆盖,健全完善立体网络化监管机制。(责任单位:县水电局、县公安局、县交通局)

2. 强化河道采砂规划许可及采砂现场监管。县水电局要按照河道采砂规划许可分级管理规定,依法科学编制并报批河道采砂规划,严格河道采砂许可,强化许可采砂现场监管,严格规范砂石存放运输。2018年底前基本完成本级本轮河道采砂规划编制,建立健全并落实河道采砂许可及现场监管制度措施。 严格规范河道疏浚、堤防建设及回填等工程性采砂管理,严禁以工程性采砂名义进行非法采砂。(责任单位:县水电局、县交通局)

3. 强化督办举措。对非法采砂活动反弹严重的河段及水域,以及危害性大、性质恶劣的非法采砂案件,实行挂牌督办,一抓到底。挂牌督办河段及水域一般要在3个月内实现根本好转,挂牌督办案件一般要在半年内办结或依法移送。(责任单位:县水电局、县公安局、县交通局 )

4. 加大非法采砂刑事打击力度。对证照不全的采砂船要依法进行严厉处罚、取缔;对无证无照偷挖滥挖河道砂石资源进行旱地筛砂的要严厉处罚、坚决取缔。严打涉砂暴力抗法及危害社会治安行为。及时移交河道采砂中涉黑涉恶行为及其保护伞等相关线索。(责任单位:县公安局、县检察院、县法院、县水电局、县交通局、县物价局)

()加强合作,全面提升执法效能。

1. 加强部门合作。积极推进水利、公安、环保、交通运输部门联合执法,建立健全联合执法制度机制,促进工作互补、信息共享,形成打击非法采砂的强大合力。在开展好日常常态化联合执法工作的基础上,各乡镇人民政府和县有关部门每季至少组织开展一次联合执法巡查检查工作。(责任单位:县水电局、县公安局、县环保局、县交通局)

2. 加强区域合作。开展省际、县际交界河段非法采砂联合整治。相关乡镇及部门要以汉江省际陕鄂和两郧边界及中小河流跨界河段(旬阳县、山阳县、白河县和郧阳区)为重点,建立健全交界水域联合执法制度机制,靠前设置联合执法驻守点,实行24小时值守,保证交界河段采砂管理秩序稳定可控。县水电局要在2018年底前编制完善省际、县际交界河段联合执法驻守方案,2019年底前规范运行。(责任单位:县水电局、县公安局、县交通局)

3. 强化河道采砂执法能力及信息化建设。各地要加强河道采砂执法船艇等装备配备及执法基地建设。要在采砂船舶集中停靠点和非法采砂易发多发等重点水域进行视频监控系统建设,完善沿河入河道路和砂场监控设施建设全覆盖,在采砂船舶上进行卫星定位系统建设,运用信息化手段管理河道采砂,从严监管开采量。2018年编制建设方案,2019年启动建设,2020年底前基本建成。水利、公安、交通等部门要在河道采砂视频监控、雷达卫星定位、执法基地等方面实行信息数据资源共享。(责任单位:县水电局、县公安局、县交通局、县发改局、县财政局)

三、相关要求

()落实整治责任。坚持政府主导,坚持问题导向,进一步梳理排查本辖区河道采砂管理工作存在的薄弱环节和突出问题,制定具体整治方案,细化分解目标任务,切实加强组织领导,扎实推进整治工作落实。各乡镇要按季报送整治工作进展情况。

()加强督导检查。加强对各乡镇整治工作的督导检查,加强区域协调合作,确保工作和责任落实。县直有关部门要依据职责分工,加强对相关整治工作的统筹谋划和督导检查,加强协调配合,确保整治工作实效。

()把握整治重点。要抓紧抓实涉砂船舶整治、违法行为打击、运输销售管控等关键环节和区域部门合作、执法能力保障等重点工作,开展综合施策,整体务实推进。要以河长制实施、扫黑除恶专项斗争开展、非法码头整治等为契机,抓好非法采砂整治工作。

()完善管理制度。进一步完善河湖采砂管理制度,健全河湖采砂信息报送、信息共享、情况通报等制度,建立联合执法、协调联动等机制,落实采砂监管执法机构、人员、装备和经费。

()强化问责处理。对整治工作中避重就轻、敷衍了事的,要严肃追责问责。要加强对重点整治工作及问题的督察督办,对未按要求完成整治任务的责任单位和责任人依规实施问责。

()强化舆论监督。各地要充分发挥舆论宣传和监督作用,及时宣传河道非法采砂整治中涌现的先进典型,对存在突出问题的要公开曝光,营造全社会关心、支持和参与河道非法采砂整治工作的良好氛围。

 

 

 


附件5

郧西县船舶污染防治工作方案

 

一、目标任务

()2020年底前,完成港口船舶污染物接收转运处置设施建设任务。

()建立船舶污染物体处置联合监管机制,落实监管责任和联单制度,做好与城市市政公共处理设施的衔接,全面实现船舶污染物按规定处置。

()2020年底前,按照船舶污染物排放相关标准,完成现有船舶的改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。

二、工作措施

()持续推进船舶结构调整。加快推进船舶标准化和船舶生活污水设施改造,依法取缔三无船舶,强制报废超过使用年限的船舶,加快淘汰老旧落后船舶,鼓励节能环保船舶建造和船上污染物储存、处理设备改造。严格执行《船舶水污染物排放控制标准》(GB3552—2018)等政策规定,限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶,严禁新建不达标船舶进入运输市场。(责任单位:县交通局、县水电局、县环保局、县公安局)

()推进船舶污染物接收转运处置设施建设。根据非法码头整治后港口码头的变化,修编完善《港口船舶污染物接收转运处置设施建设方案》。按2018年不低于50%2019年不低于75%20209月底全部完成的目标任务,推进港口船舶污染物接收转运处置设施建设。(责任单位:县交通局、县环保局、县住建局、县城管局、县财政局、县水电局)

()开展船舶污染物接收转运处置专项治理。完善并全面落实船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度,建立船舶污染应急预案,强化应急规划和污染应急救援能力建设。加大执法力度,开展交通、公安、质检、环保、水电等部门联合执法,加强对船舶防污染设施和船用燃料油质量的监督检查,严厉打击污染物偷排漏排行为,坚决制止和纠正违法违规行为。做好船港之间、港城之间污染物转运、处置设施的衔接。(责任单位:县交通局、县环保局、县质监局、县公安局、县城管局、县住建局、县财政局、县水电局)

()培育绿色航运示范。2020年前,打造郧西县水运绿色航运示范区,培育一批低碳示范船舶(责任单位:县交通局、县环保局、县公安局、县水电局、县财政局)

三、相关要求

()加强组织领导。各相关部门要紧密结合工作实际,加强工作统筹,制定具体落实方案,细化任务措施,明确责任分工和进度安排,抓好试点示范和推广应用,加强目标考核,确保各项工作落实到位。

()完善支持政策。各相关部门要强化政策扶持和资金支持力度,重点向对船舶污染物的接收转运处置、淘汰污染物不能达到排放标准的船舶、绿色航运示范区建设等方面倾斜。

()强化协同监管。汉江水域船舶污染防治由属地乡镇人民政府及交通部门监管,港口范围内污染物接收转运监管由地方交通、住建、环卫部门负责,港口船舶污染物接收后在岸上的转运处置由住建、环卫部门负责,危险废物处置监管由环保部门负责。交通、发改、环保、住建等部门要在县人民政府的统一领导下,探索建立区域、部门联动协作机制,实现相关建设规划的有效衔接,推进联合监测、联合执法、应急联动、信息共享,确保船舶污染防治工作目标如期实现。

()格督查问责。加大对船舶污染物防治工作的督促检查,及时发现问题并督促整改,通报情况并约谈有关责任人;对履责不力、不担当不作为的,要从严追究相关单位和人员的责任。各有关部门要及时掌握工作进展情况,认真研究解决存在的问题。

 

 

 


附件6

 

郧西县尾矿库综合治理工作方案

 

一、目标任务

2018年底前,全面摸清全县尾矿库底数,严格控制新建尾矿库,闭库销号一批无主库,严禁产生新的头顶库。力争到2020年底前,完成6座尾矿库综合治理工作,全县尾矿库数量控制在2座以内。全县尾矿库整体管理水平迈上新台阶,安全风险得到有效控制。

二、工作措施

()全面排查,摸清底数,一库一档。2018年底前,各有关乡镇和县安监局要完成对本辖区内的尾矿库排查工作,按照相关法律法规和标准规范,对尾矿库基本情况,包括头顶库、无主库、危库、险库、病库和正常库逐一登记造册。(责任单位:各有关乡镇人民政府,县安监局)

()大力实施尾矿库治理工程。按照国家法律法规和《湖北省安全生产条例》的有关规定,由各有关乡镇明确需要治理的尾矿库,督促企业开展尾矿库安全、环境隐患治理工作,无主尾矿库治理工作由乡镇负责上报,县人民政府组织实施。(责任单位:各有关乡镇人民政府,县安监局、县环保局、县水电局)

()加强尾矿库综合管理。按照相关法律法规和技术标准,强化对现有尾矿库的规范改造和监督管理,严防尾砂渗漏带来的环境风险和不规范运行带来的安全风险。督查企业落实主体责任,严格按照设计排尾,加大隐患排查治理力度,加强汛期安全防范,强化安全、环保监测监管。对不按期治理隐患或治理达不到要求的尾矿库,报请县人民政府予以关闭,严格控制新、改、扩建尾矿库,发改、国土、住建、林业、安监、环保等部门严格控制新建尾矿库的相关审批、核准、备案手续,坚决杜绝在尾矿库下游1公里范围内新建生产生活设施。(责任单位:各有关乡镇人民政府,县发改局、县水电局、县国土局、县住建局、县环保局、县林业局、县安监局)

()建立尾矿库风险评估系统。以信息化为抓手,省尾矿库安全风险评估系统为依托,2020年底前,实现对全县尾矿库定量化综合风险评估。(责任单位:县安监局、县财政局,各有关乡镇人民政府)

()全面推广尾砂充填采矿技术。将矿山采空区治理、地质灾害防治与尾砂利用相挂钩,在安全、环保达标前提下,鼓励矿山企业利用尾砂充填技术治理矿山采空区,逐年回采利用现有尾砂。同时,大力推广使用符合质量标准和使用条件的尾砂综合利用产品,支持和引导尾砂产生企业与资源综合利用企业对接合作,积极开展尾砂资源综合利用,减少尾砂排放。(责任单位:各有关乡镇人民政府,县国土局、县经信局、县环保局、县财政局、县安监局)

三、政策支持

()加大资金投入。充分发挥产业升级、技改工程、安全生产等财政专项资金的引导作用,对符合申报条件要求的尾矿库治理项目以及尾矿回采、尾砂充填、尾砂利用项目纳入重点支持范围。各有关乡镇人民政府和县直各相关部门要切实履行主体责任,积极对上争取资金支持,统筹中央、省级和县级相关资金,确保无主尾矿库治理工作需要。(责任单位:县财政局、县发改局、县水电局、县经信局、县科技局、县安监局,各有关乡镇人民政府)

()加大财税支持。积极争取国家扶持政策支持,对采用尾砂充填采矿技术、进行尾砂综合利用的企业,落实税收优惠政策。鼓励矿山和尾矿库企业开展尾砂充填和尾砂综合利用方面的科技研发,对符合条件的拥有自主知识产权的科研成果,落实好相关财税扶持政策。(责任单位:县财政局、县税务局、县发改局、县科技局、县环保局、县安监局)

四、相关要求

()强化责任落实。全县尾矿库基本情况及一库一档、年度尾矿库治理计划,于每年1月底前报送市安监局和市环保局。

()强化部门协同。县安监、国土、环保、发改、财政、水电、审计、税务、科技、经信等相关部门要强化协同配合,建立尾矿库综合治理长效机制和尾矿库治理部门联席会议制度,统筹协调推进全县尾矿库综合治理工作。

()强化督办问责。各有关乡镇人民政府、县直相关部门要认真组织实施尾矿库综合治理工作。县安委会每年年底组织专项督查小组,对各有关乡镇人民政府和县直相关部门工作落实情况进行督查考评,对工作不力、治理不到位的要通报批评,对有关责任人进行约谈问责。

 

 

 


附件7

郧西县汉江沿线港口岸线资源清理整治工作方案

 

一、主要目标

()全面摸底。组织开展郧西县汉江沿线岸线资源全面排查摸底工作,摸清已利用港口岸线、非港口岸线资源的总体利用情况,调查了解汉江沿线未批先建、批而未建,长期占而不建、建而不用、多占少用、通过占用陆域变相占用岸线资源以及占用岸线手续不完备等问题的现状及成因,研究制定解决问题的办法,为下一步清理整顿工作奠定基础。

()中整治。全面整顿乱批、乱占及乱用岸线资源等问题。继续巩固汉江沿线非法码头治理工作成效,加大岸线生态修复工作力度,抓紧做好非法码头取缔后恢复岸滩原貌和滩地补植复绿工作,提升靓化岸线,还江于民、还岸于民、还景于民、还绿于民。

()建章立制。建立严格的汉江沿线岸线资源开发利用管理办法及长效机制,岸线的开发利用应贯彻政策引导、需求为主、规划控制、行业监管的指导思想,充分发挥各职能部门的监督和管理作用,强化对岸线资源管理,优化港口岸线资源配置,实现岸线集约化管理,实现深水深用、优岸优用、集约开发、高效利用。

()科学配置港口岸线资源。通过优化布局和资源整合,合理实施老港区的提档升级和新港区的开发,确定开发规模和分期实施方案,防止新港区低水平、环保能力差、重复建设和过度超前的现象,形成布局合理、结构优化、层次分明、功能完善的现代化港口体系,充分发挥港口对沿江经济社会发展的支撑和促进作用。

二、整治措施

()全面清理岸线资源。

1. 整治范围。汉江沿线占用岸线资源的设施全部纳入清理整顿范围。(责任单位:县交通局、县水电局、县国土局、县公安局、沿江各乡镇人民政府)

2. 清理港口岸线使用情况。全面清理汉江沿线已建或在建的生产性泊位,航道、海事等公务用非生产性泊位等设施。结合非法码头专项整治工作成果,登记、核查本辖区内汉江沿线港口岸线资源性质、类别、开发利用等基本情况。(责任单位:县交通局、沿江各乡镇人民政府)

3. 清理非港口岸线使用情况。全面清理汉江沿线已建或在建的桥梁、管道、缆线、取()水口等临(跨、拦)河设施,涵闸泵站等水电设施,水务、防汛、渔政等公务用非生产性泊位等设施。沿江各乡镇人民政府、各相关部门要登记、核查本辖区内汉江沿线非港口岸线资源性质、类别、开发利用等基本情况。(责任单位:县交通局、县水电局、沿江各乡镇人民政府)

4. 清理违规占用、低效利用岸线情况。全面清理郧西县汉江沿线上未批先建、批而未建,长期占而不建、建而不用、多占少用、通过占用陆域变相占用岸线资源以及占用岸线手续不完备等问题。对未批先建的项目,责令停止建设、恢复岸线原貌,并依法追究当事人责任。(责任单位:县发改局、县国土局、县交通局、县水电局、沿江各乡镇人民政府)

()大力整治岸线资源。

1. 制定岸线整顿方案。各相关部门要迅速研究制定具体实施方案,明确重点任务、治理措施和工作步骤,按照分类处理、一段岸线一方案的原则,制定差异化整治方案,认真梳理细化整治任务,定路线图、定时间表、定责任人,形成任务清单,实行挂图作战,对单对图抓好落实。(责任单位:县交通局、县水电局、县国土局、沿江各乡镇人民政府)

2. 整治违规占用港口岸线情况。结合非法码头专项整治工作,对符合汉江岸线利用要求、但建设运营手续不完备的项目,协助其尽快完善审批手续,支持其发展;对不符合岸线利用要求的项目,坚决取缔或拆迁整合;对多占少用优质港口岸线资源和分割优质岸线造成浪费的项目,引导其集并或改造发展。(责任单位:县交通局、县水电局、县国土局、县公安局、沿江各乡镇人民政府)

()修复岸线生态工作。在对全县港口岸线和非港口岸线进行全方位清查整顿的基础上,加大岸线生态修复工作力度,做好非法码头取缔后恢复岸滩原貌和滩地补植复绿工作,科学种植绿化树种植被,确保已取缔的非法码头岸线复绿率达到100%,复绿成活率达到100%。为将此项工作做实做好,应采取划片分段责任到人,对工作不力的进行责任追究。(责任单位:县林业局、县环保局、县财政局、县交通局、县水电局、县国土局、沿江各乡镇人民政府)

()严格管控岸线资源。

1. 强化岸线利用前期工作管控。进一步加大岸线利用指标控制,加强汉江涉水项目前期工作管控力度,各相关部门和沿江各乡镇人民政府要加强协调配合,及时通报岸线资源开发利用和监督管理信息。(责任单位:县交通局、县发改局、县国土局、县环保局、县水电局、县公安局、沿江各乡镇人民政府)

2. 严格非生产性泊位使用港口岸线的审批管理。对公务码头等非生产性泊位使用港口岸线的项目,严格审查管理,避免无序占用优质港口深水岸线资源。(责任单位:县交通局、县发改局、县国土局、县环保局、县水电局、沿江各乡镇人民政府)

()加快推进岸线资源整合。结合港口发展需求,进一步修改完善郧西港口总体规划,优化港口布局和整合港口资源,防止新港区低水平重复建设和过度超前,合理确定开发规模和分期实施方案。实现全县旅游、货运、锚地等不同类型码头科学合理布局。引导小、散、乱码头集中布置,优先发展深水化、专业化、公用型港口物流建设项目,鼓励同类项目共建共用码头泊位。科学合理、优化布置公务码头,减少对优质港口岸线资源的占用和分割。(责任单位:县交通局、县发改局、县国土局、县环保局、县水电局、沿江各乡镇人民政府)

三、有关要求

()加强组织领导。为切实做好岸线资源清理整顿工作,坚持政府主导,属地乡镇人民政府负责,以交通、水电、国土、发改、环保、公安、林业、财政、住建等部门联动,全面落实治理工作的责任主体和实施主体,形成各负其责、上下合力、部门联动、齐抓共管的工作格局,全面开展岸线资源清理整顿工作。

()明确职责分工。沿江各乡镇人民政府、各相关部门要采取多部门联合治理方式从严执法,协同配合共同做好岸线资源清理整顿及管控工作。交通、发改、水电、国土等部门要根据当地港口总体规划、河道治理规划、河道岸线利用规划、城市总体规划、土地利用规划等规划的要求,严控港口码头、跨江通道、取水设施、生态景观等项目审查审批。

()严控岸线审批利用。在清理整顿阶段,原则上暂停涉及使用汉江沿线岸线资源的新项目开展前期工作。对现有港口进行整合、建设现代化港口等符合高效开发利用、符合绿色生态发展方向的港口建设项目,要严格审批后才能开展前期工作。

()加大政策支持。交通运输部门要制定港口资源整合、老港区升级改造扶持政策。发改、国土、水电、林业等部门要结合各自职能重点支持岸线整治、岸滩复绿和岸线高效利用等工作。

()严格督查问责。对专项整顿工作情况进行督促检查,通报有关检查情况,对未认真履行职责、整顿不力、影响整体工作进度的,要追究相关人员的责任。


附件8

郧西县长江两岸造林绿化专项战役工作方案

 

一、目标任务

三年(2018—2020)内,在汉江(包括天河、金钱河及仙河流域,下同)沿岸沿线,依托长江防护林、退耕还林、精准灭荒、天然林保护等工程,按照四季常绿、四季有花、四季有果、林下花海、层林尽染思路,加快推进多彩郧西建设。在景阳、夹河、羊尾、涧池、观音、河夹、上津、六郞、关防等乡镇,建护堤护岸林、岸线复绿林、村庄道路绿化美化带、林业特色产业基地等工程造林2500亩、森林质量提升工程5000亩。将汉江沿岸沿线建成连续完整、结构稳定、功能完备的森林生态系统,显著改善汉江沿岸沿线森林景观和生态功能,提升汉江经济带绿色生态廊道建设水平。

()护堤护岸林建设。在汉江沿岸沿线第一山脊线以内的区域,结合实施新一轮退耕还林、长江防护林及天然林保护等重点工程,坚持以人工造林为主,多树种配置,乔灌草结合的方式,开展精准灭荒造林,增加森林盖度,构筑护堤护岸屏障,健全汉江沿岸沿线生态防护体系,改善岸线生态景观。

()岸线复绿林建设。在不影响河道行洪的前提下,坚持宜林则林、宜草则草,全面推进汉江沿岸沿线整治修复,恢复和增加汉江沿岸沿线绿色覆盖,稳定自然生态系统。

()村庄道路绿化美化带工程。紧扣生态宜居目标,切实抓好汉江沿岸沿线村庄、道路绿化美化建设,全面改善人居环境。在汉江沿岸沿线的集镇、村庄、道路等范围建设防护绿地、风景林地、多彩行道树,在水系周边种植护岸林,在田地周围开展农田林网建设,形成以片林为极、绿道为轴、林园为核、庭院为点的绿化景观格局,建设美丽集镇、美丽乡村、绿色通道。

()森林质量提升工程。根据汉江沿岸沿线森林现状,按照自然恢复为主,人工恢复为辅的原则,继续扩大森林保护范围。在可以造林的地方,结合景观营造需要,坚持落叶、常绿搭配,生态、产业并举,乔木、灌木同栽,叶、花、果结合,开展造林,实现生态效益、景观效益与经济效益共赢。

二、工作措施

()调查摸底,落实任务。按照有堤防地段汉江干堤背水侧护堤地外、临水侧护堤地一定范围内;无堤防地段沿岸第一山脊线以内的区域,建成连续完整、结构稳定、功能完备的森林生态系统的要求,以乡镇为单位,在对现有汉江沿岸沿线林带和造林现状进行全面调查。在充分调查的基础上,科学谋划,合理布局,做到宜栽则栽,宜播则播,宜封则封。实行挂图作战,销号管理。(牵头单位:县林业局;责任单位:县发改局、县国土资源局、县水电局、县移民局,有关乡镇人民政府)

()政府主导,合力推进。有关乡镇人民政府是绿化汉江沿岸沿线的责任主体,县发改、财政、国土、水电、移民、林业等相关部门要各司其职,密切配合。要积极引导和鼓励各类市场主体参与汉江沿岸沿线造林绿化。要将汉江沿岸沿线造林绿化与实施乡村振兴战略和美丽乡村建设有机结合,形成政府主导、市场参与、合力推进的新机制。(牵头单位:有关乡镇人民政府;责任单位:县发改局、县财政局、县国土资源局、县水电局、县移民局、县林业局)

()统筹资金,分类施策。根据造林地性质和区位,统筹水土保持、长江防护林、退耕还林、精准灭荒、石漠化综合治理和天然林保护工程等项目资金,共同推进汉江沿岸沿线造林绿化。

1. 长江防护林工程。水电部门管理范围之外有堤防地段汉江干堤背水侧护堤地外、临水侧护堤地一定范围内的林带建设纳入国家长防林工程项目,营造水源涵养林、水土保持林和生态景观林500亩。(牵头单位:县林业局;责任单位:县水电局、县发改局、县国土资源局、县移民局,有关乡镇人民政府)

2. 新一轮退耕还林工程。将汉江沿岸沿线第一山脊线以内区域符合新一轮退耕还林条件的耕地,在尊重农民意愿的前提下纳入退耕还林范围,按退耕还林落实补助政策,发展特色经济林、速生丰产林500亩,调整产业结构,改善生态环境。(牵头单位:县林业局;责任单位:县发改局、县财政局、县国土资源局,有关乡镇人民政府)

3. 精准灭荒工程。将汉江沿岸沿线第一山脊线以内区域宜林荒山优先实施精准灭荒1500亩,按照成活是硬道理,成林是硬政绩的要求,因地择树营造乔灌木,提高造林质量,加强造林地管护,确保造一片成一片。(牵头单位:县林业局;责任单位:有关乡镇人民政府)

4. 天然林保护工程。保护好现有天然林;积极争取国家支持,逐步扩大保护范围,力争在2020年前新纳入保护天然林5000亩。完善天然林保护制度,提高天然林保护成效。(牵头单位:县林业局;责任单位:县发改局、县财政局,有关乡镇人民政府)

5. 绿化示范创建活动。根据湖北省森林城镇和绿色示范乡村建设标准,按照扩绿提质,连线成片,整乡整村推进思路和全民动手、县乡示范,乡镇合力的推进方式,大力开展绿化示范乡村、森林城镇创建活动。围绕庭院、村组道路、河堤渠、休闲地等开展绿化,选用经济林木、常绿树、乡土树作为主栽树种,着力打造宜居绿化示范乡村。在汉江沿岸沿线乡镇中选择58个村作为近3年村庄绿化县级重点示范村开展绿色示范创建活动,有关乡镇负责组织挖窝、栽植、管理,县林业局负责规划、调苗和检查验收,每个村统筹整合投资5万。同时,汉江沿岸沿线每个乡镇都要确定并组织建设不少于2个乡级绿化示范村。观音、夹河等2个镇要以巩固提升精准灭荒和森林城镇创建为契机,坚持以护林保绿为基础,以重点工程建设为载体,以绿色示范乡村建设为抓手,充分调动全社会参与林业生态建设的积极性,在重点区域实施精准灭荒、通道绿化、产业基地建设,全力推进森林城镇绿化工作进程,力争3年内争创湖北省森林城镇品牌。(牵头单位:有关乡镇人民政府;责任单位:县发改局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县移民局)

三、组织保障

()强化组织领导。建立长江两岸造林绿化专项战役指挥部,负责协调解决在造林绿化推进过程中的重大问题,有关乡镇人民政府也要将汉江沿岸沿线造林绿化纳入重要议事日程,成立相应机构,加强组织协调工作。

()加强部门联动。县相关部门及有关乡镇要各司其职、履职尽责。长江防护林、退耕还林、天然林保护工程建设任务由林业部门牵头落实;堤防绿化由水电部门牵头落实;石漠化综合治理任务由发改部门牵头落实;汉江沿线经过的乡镇人民政府负责本辖区内造林绿化工作的组织协调。

()建立保护机制。建立生态资源保护责任制,将保护责任落实到每片绿地、每块林地、每处湿地。组织协调相关部门和有关乡镇加强协作,形成林业、水电、环保等部门纵、横联动工作机制。进一步完善森林生态补偿机制,鼓励开展社会绿化,创新义务植树尽责形式,探索建设绿色基金,提高义务植树尽责率。

()完善投入机制。积极争取国家和省对我县汉江沿岸沿线造林绿化的扶持力度。财政、发改、林业、水电、移民部门要加大对汉江沿岸沿线造林绿化的投入,要整合石漠化综合治理、退耕还林、精准灭荒、库区移民、长江防林、天然林保护、长江岸线修复整治等项目资金,统筹推进汉江沿岸沿线造林绿化。要创新造林机制,鼓励、引导和吸引社会资金投入,合力推进汉江沿岸沿线造林绿化。

()严格检查督办。县长江两岸造林绿化专项战役指挥部办公室要加强组织协调,及时开展检查督办,对工作进展情况定期进行通报,对进度滞后、造林质量不高的单位要约谈问责,确保按期完成绿化任务。

   

 

 

 

 

 

 


附件9

郧西县饮用水水源地保护和专项治理工作方案

 

一、 工作目标

全面完成县级集中式饮用水保护区划、立、治,全县饮用水水质达标率稳定保持100%。到2019年底前基本完成百吨千人供水工程水源保护区划定工作。

二、工作措施
    ()全面清理排查。重点检查饮用水源地是否依法划定,是否制作规范的矢量图和拐点坐标集,是否在保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志;重点检查饮用水水源地一、二级保护区内是否存在排污口、违法建设项目、农业面源污染、交通穿越等问题及风险,建立详细问题清单。(责任单位:县环保局、县住建局、县水电局、县农业局、县交通局)
    ()抓好集中整治。按照一个饮用水源地、一套整改方案、一抓到底的原则,对天河水库、土门水库两个县级集中式饮用水水源地环境问题进行集中整治,实行销号管理,消除环境风险隐患,确保居民饮水安全。(责任单位:县环保局、县水电局、县农业局、县交通局、土门镇人民政府)
    ()开展保护区划定。依据国家相关技术规范、科学合理制定百吨千人供水工程水源保护区划分方案,逐级上报审定批准。(责任单位:县环保局、县水电局、县农业局、县交通局)
    ()建立长效机制。建立饮用水水源保护政府主导、环保牵头、水利主管、部门联动、属地管理的工作机制。对跨区域的饮用水水源建立上下游联动协调机制,上游区域在从事可能影响水质安全的活动时,必须分析其对下游供水的影响,并及时通报有关情况,确保下游供水安全。(责任单位:县环保局、县水电局、县卫计局、县住建局、县城管局、县农业局、县交通局、县安监局、县公安局、县畜牧局)
    三、工作步骤

()加快清理排查。彻底清理排查县级集中式饮用水水源地划、立、治存在的问题及风险,掌握基础情况信息,建立问题台账。按照一源一策的原则,分类施策。建立并完善水源地一源一档,将保护区划分方案及批复、水源地矢量图、问题清单、水源地整治方案、进展调度、水源地整治工程及成效、水源地保护宣传等资料归入一源一档
    ()强化集中整治。针对县级饮用水水源地存在的环境问题和风险,由县环保局牵头依法依规、科学制定整治方案。各责任单位按照职能分工,合力推进问题整改,对整治工作滞后的进行督办通报。整改完成后,及时按照规范要求向上级提交销号报告,并建立饮用水水源保护长效机制,切实保障水源地安全。

()扎实开展百吨千人供水工程水源地划定。县水电局牵头开展百吨千人供水工程水源地基本情况调查统计,形成全县百吨千人供水工程水源地汇总表;县环保局牵头组织县水电局等相关单位开展联合审查,确定百吨千人供水工程水源地名单,并启动百吨千人供水工程水源地保护区划分工作,委托第三方技术机构编制全县百吨千人供水工程水源地保护区划分工作方案及制作矢量图,于20197月底前上报,经市级技术审查后,对照审查意见修改完善。   

四、相关要求

()明确职责。各责任部门主要负责同志要坚持亲自抓、负总责,按照环境保护有关规定,认真抓好集中式饮用水水源地保护区环境问题清理整治工作。
    ()加强领导。各责任部门要高度重视,成立领导机构,制定工作方案,明确目标,细化内容、强化责任考核,统筹协调好各项工作。

()及时公开。各责任部门要按照完成一个、公开一个、销号一个的原则,将相关环境问题的整改完成情况在政府门户网站上公示,并将销号报告和信息公开情况逐级上报备案销号。

 

 

 

 


附件10

郧西县企业非法排污整治工作方案

 

一、目标任务

完善工业园区配套污水管网,实现园区企业达标排放,加强日常监管,严厉打击企业非法排污行为,有效改善辖区环境质量。

二、工作措施

()全面排查,建立台账。重点清理排查工业园区成立批复情况、规划环评审批情况、园区污水管网建设情况、雨污分流情况、污水处理情况;坚持问题导向,全面梳理工业园区存在的环境问题,彻底清理排查污染治理设施建设运行情况、企业排污许可证发放及实际排污状况,建立问题台账,分类推动问题整改。(责任单位:县环保局、县住建局)

()集中整治,扎实整改。按照工业园区环评批复以及相关主管部门文件要求,建设完善污染防治设施,保证稳定运行。加快推进工业园区完善配套污水收集管网,实现雨污分流,提高园区污水收集率。核查园区企业排污许可证发放情况,严厉打击非法排污等环境违法行为。对废水超标排放的依法予以处罚,对问题严重的依法责令关闭。实行台账式销号管理,如期完成整改任务。(责任单位:县住建局、县环保局)

()建章立制,强化监管。研究制定工业园区环境保护监督管理办法,明确职能分工,狠抓责任落实,努力构建环境监管长效机制。切实加强日常监管,严格执行环境监管双随机一公开制度,加强园区排污企业执法监管,确保污染物稳定达标排放。(责任单位:县工业园区、县环保局)

三、相关要求

()明确责任。各责任单位要严格落实环境保护党政同责、一岗双责责任规定,主要负责人要坚持亲自抓、负总责,分管负责人要认真履行职责,促进工业园区规范运行,稳定达标。

()加强领导。各责任单位应高度重视,成立领导机构,制定具体工作方案,明确目标,细化内容,强化责任考核,统筹协调好各项工作,稳步推进各项整治工作。

()严格监管。依法从严从重打击环境违法行为。涉嫌环境污染犯罪的,及时移动公安机关依法追究刑事责任。


附件11

郧西县入河排污口整改提升工作方案

 

一、目标任务

全面巩固入河排污口综合整治成果,深入推进入河排污口整治提升工作,促进水功能区水质明显改善,稳定达标,水生态系统得到有效保护。建立权责明确、制度健全、规划齐备、监控到位的入河排污口监管体系和协作机制,做到入河排污口设置有审批、整治依法规、排污有监控、总量不超标,实现改善河湖沟渠水质,推进绿色发展。

在摸清全县入河排污口现状的基础上,对全县16个乡镇行政区域内的已设入河排污口和2(场区)在建入河排污口(重点是规模以上(日排放废污水300吨以上或年排放量10万吨以上),规模以下入河排污口参照执行)开展专项整治、严格监管,优化排污口设置,强化河湖岸线管理,扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护三水共治,促进县域经济、社会、生态可持续发展和核心水源区水环境持续好转。   

2018年底前,完成饮用水水源保护区和自然保护区等法律法规禁止区域内入河排污口清理,有效保障饮用水水源安全;完成不符合设置要求的入河排污口的整改及其所属污染源的综合治理,建立健全入河排污口监管的联动与信息共享机制,不断优化入河排污口布局。202011月底前,完成入河排污口规范化建设,建立健全入河排污口监管的长效机制,满足水功能区限制纳污红线目标要求。  

二、工作措施   

()全面取缔各类保护区内入河排污口。各乡镇(场、区)及职能部门要依据职责任务,做好管辖范围内保护区入河排污口清理工作任务。按要求完成土门水库饮用水水源地一级、二级保护区内违章建筑和农业面源治理和天河水库饮用水水源地一级、二级保护区内公路管制和防水档墙、导流沟、沉淀净化池建设。各乡镇人民政府及部门要明确责任到人,按整改时限彻底清除保护区范围内的排污口。(责任单位:各乡镇人民政府、农业局、交通局。督导单位:县环保局、县水电局、县住建局)   

()强化监管,规范档案。加强对已登记的16处入河排污口日常监管,收集日常管理资料和水质检测资料,补充完善检查、调查资料,整理入河排污口设置档案,做到一口一册,入河排污口设置单位和设置监管单位档案资料齐全,管理规范;及时对入河排污口设置单位委托编制的《入河排污口设置论证报告书》组织环保、住建、水利和所属地方乡镇人民政府进行技术审查,认真履行入河排污口审批程序。对已开建的2处污水处理厂项目设置入河排污口,按规定完善手续。

按以下要求完成未办理设置同意、登记或环境影响评价的规模以上入河排污口的整改:

1.对2002101日前已建成的入河排污口,按分级管理权限进行登记。

2.对2002101日后建成的入河排污口,设置同意或环评审批手续不全的,要按分级管理权限和相关技术规范要求,经主管部门评估认定通过后,补办相关手续;对未经设置同意且未办理环评审批手续的入河排污口,责令拆除,恢复原状,并同步对所属污染源实施综合治理。(责任单位:乡镇人民政府、县住建局,督导单位:县水电局、县环保局)

()积极规划,优化布局。结合水功能区划、水资源保护规划、城乡规划、园区规划、工业集聚区规划和乡镇生活集聚区状况,编制《郧西县排污口设置整体布局规划》,整合优化排污口布局,减少入河排污口数量;完善污水处理厂建设和污水管网建设,将污水同步接入污水处理厂处理,达标排放。 对不符合国家相关规划、区划和产业政策要求的,限期进行治理;对基本符合要求的,要严格监管,不断规范提升。要加快城镇污水处理设施和配套管网建设,尽快实现雨污分流,特别是加快乡镇污水管网建设,提高污水收集率,综合整治污染源。(责任单位:乡镇人民政府、县住建局、县发改局,督导单位:县水电局、县环保局)

()推进入河排污口规范化建设。依据《入河排污口管理技术导则》(SL5322011),编制入河排污口规范化建设指南,对存量入河排污口开展规范化建设,确保一口一档。入河排污口设置单位应在厂区外、入河湖前按要求设置明渠段或取样井,设立明显标志牌,安装在线计量和监控设施,确保入河排污看得见、可测量、有监控。(责任单位:乡镇人民政府、县住建局,督导单位:县水电局、县环保局)         

()加强监测,保障水质。强化监测频次和检测质量;加强监测能力和监控系统建设,实现入河排污口水质监测系统和监控系统全覆盖。建立健全监测通报制度,及时发布排污监测信息;强化对污水处理工艺监管,严厉打击非法排污和不达标排污行为,确保水质达标排放,建立入河排污口实时监控体系,实现监控监管信息共享。(责任单位:各乡镇人民政府、县住建局,督导单位:县环保局、县水电局)   

()开展水功能区达标建设。县级水行政和环境保护主管部门要组织核定重要水体纳污能力,提出限排意见,对水质未达标的保护区、保留区、缓冲区等重要水功能区内的入河排污口,依据水体纳污能力,制定水功能区达标整治方案,纳入地方水污染防治行动计划,大幅削减污染物排放量,确保实现水功能区限制纳污红线考核目标要求。具备条件的入河排污口,要采取中水回用或生态减污等措施,减少废污水直排入河。(责任单位:乡镇人民政府,督导单位:县水电局、县环保局、县住建局)  

三、工作要求   

()落实整改责任。乡镇人民政府和污水运行管理部门是入河排污口整改的责任主体。乡镇人民政府和住建部门要切实履行责任,层层分解任务,逐项细化落实,加强工作督导,确保各项问题按期、保质整改到位。各地要把入河排污口的监督管理作为实施()长制的重要内容,将整改任务纳入一河一策实施方案,把责任逐河()分解落实到相应河长,明确各级河()长在入河排污口管理制度建设、设置审批、监测监控、监督检查、规范整治等工作责任。建立健全规范入河排污口监管的长效机制。逐步建立健全跨行政区断面生态补偿机制,加大政策支持力度,鼓励排污企业转型升级。   

()深化整治方案。要进一步梳理排查本行政区入河排污口监管方面的薄弱环节和突出问题,分析产生问题的原因。根据县乡入河排污口整改清单,逐项梳理研究,制定整改方案,推进整改落实。县水电局要形成专项整改报告和整改方案报送上级主管部门。   

()强督导检查。县水电局、县发改局、县环保局、县住建局主要负责同志要亲自抓,明确工作专班,加强对本辖区工作的检查指导,适时开展联合督导,确保整改实效。每两个月要将整改工作进展情况报市水利局,报送时间为第二个月结束前3日内。   

()强化问责处理。加强重点整改问题的督察督办,对未完成整改任务的责任领导、责任部门、责任人依法追责问责。各地要发挥舆论监督作用,加大对违法违规排污行为的曝光力度,营造全社会共同关注、支持和参与整改工作的良好氛围。

 


附件12

郧西县固体废物污染治理工作方案

 

一、目标任务

全面摸清固体废物(危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾)的存量和污染现状,查清固体废物产生、贮存、转移、处置等基本情况,依法严厉打击各类违法行为,实现规范管理。

二、工作措施

()认真清理排查。在开展固体废物大排查的基础上,进一步整合力量,深入一线,对辖区内所有涉及固体废物产生、利用、处置的企事业单位进行拉网式清查,彻底查清固体废物产生、贮存、转移、处置等基本情况,督促危险废物(含医疗废物)、一般工业固体废物产生单位在湖北省危险废物监管物联网系统申报登记有关情况,对违法行为依法从严查处。县水电局负责对清废行动2018”交办的固废点位开展排查回头看。县环保局负责对危险废物开展源头排查。县卫计局负责对医疗废物源头和处置能力排查。县经信局负责对一般工业固体废物源头和处置能力排查。县住建局、城管局负责对生活垃圾源头和处置能力排查。县交通局负责对散杂码头装卸危险废物、水上转移危险废物、公路运输危险废物、汉江干流转移危险废物等情况的排查。

()全面落实整改。 清废行动2018”挂牌督办我县的6个问题,相关责任部门不定期进行回头看,重点检查整治措施是否落实到位、整治是否取得实效、长效管理机制是否建立完善,坚决防止问题反弹。

()构建长效机制。各相关单位要高度重视固体废物污染防治工作,结合实际制定辖区固体废物污染防治管理制度,明确固体废物污染防治责任,建立部门联动协调机制,加强日常监管及应急处置措施,构建固体废物污染防治长效机制,切实保障生态环境安全。

三、工作要求

()加强组织领导。各责任单位要加强组织领导,全面落实工作责任,扎实开展清理排查和问题整改。

()严格执法监管。建立跨部门执法协作机制,及时查处固体废物环境违法行为,涉嫌环境犯罪的及时移送公安机关侦办。

()做好信息公开。及时公开固体废物环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。强化舆情跟踪,做好舆论引导,切实维护人民群众的合法环境权益。


附件13

郧西县城乡生活污水治理工作方案

 

一、目标任务

()提高县城污水处理厂处理能力。2018年底,县城建成区污水基本实现全收集、全处理,城关污水处理厂扩能提标工程全面完工,扩建规模2.5万吨/天,总规模达到5万吨/天,提标规模5万吨/天,出水水质从一级B提升至地表四类水标准;2020年,县城污水处理率达到95%

()推进城区雨污分流管网改造。实施县城建成区雨污分流改造,污水收集率达到85%以上。对县城现有合流制排水管网进行雨污分流改造,解决因雨季水量增加影响设施正常运行和污水直排水体影响水环境等问题。加强排水管网问题整治,对雨污混接、排水管道及检查井各类缺陷进行维修改造,切实解决汛期河水倒灌和城市低洼地区污水、地下水堵塞问题,提升污水处理效益。加强雨污水管网运行养护,选择有经验的设施养护队伍,利用先进养护技术,保障运行维护经费,确保排水管道正常运行。

()规范污泥处理处置。加快建设城乡污水处理厂污泥处理设施。在城关污水处理厂现有永久性污泥处理设施基础上进行扩建,2020年前总规模达到55/(80%含水率计)2018年污泥无害化处理处置率达到80%2019年达到85%2020年达到90%。遵循区域统筹、合理布局原则,按照减量化、稳定化、无害化和资源化要求,加快扩建永久性处理处置设施,取缔非法污泥堆放点,确保全县18乡镇(场、区)污水处理厂产生的污泥能够规范处置。严格执行污泥转运联单制,污泥运输车全部安装GPS,强化污泥处理处置全过程监管。按照污水处理厂污泥处理处置技术指南和泥质标准要求,优先选用碳排放量低、资源利用率高的污泥处理处置(利用)技术路线。加强污泥减量化技术、脱水技术、综合利用和处理处置技术的研发和推广应用,尽可能回收和利用污泥中的能源和资源。(牵头单位:县住建局,配合单位:县发改局、县财政局、县环保局、县城管局)

()加快乡镇污水处理设施建设。科学编制乡镇生活污水治理专项规划,符合条件的乡镇污水处理厂采取PPP即政府和社会资本合作的方式推进项目建设运营。15个乡镇生活污水处理设施提标项目和三官、槐树2个污水处理厂新建项目全面建成,同步完成十二五期间已建生活污水处理设施改造工程。加强乡镇污水处理设施在线监测和日常运行维护管理,完善配套入户管网,实现全县乡镇生活污水治理全覆盖并稳定达标运行,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。(牵头单位:县住建局,配合单位:县发改局、县财政局、县环保局、县国土局、各乡镇(场、区)人民政府)

()提高污水再生利用水平。按照统一规划、分期实施、发展用户、分质供水的原则,积极推进再生水设施和配套管网建设,逐步扩大用水规模。在低于县城公共供水价格的基础上,科学确定再生水价格,充分发挥价格杠杆作用,鼓励使用再生水。在水质满足要求的情况下,鼓励建筑施工、园林绿化、市政道路养护、洗车和县城景观等行业使用再生水。到2020年,县城再生水利用率达到20%(牵头单位:县住建局,配合单位:县财政局、县环保局、县城管局、县物价局)

二、工作措施

()加快推进县城污水处理厂建设。提升县城污水处理能力,满足县城建成区污水实现基本全收集、全处理的需要。科学合理安排建设资金,配套建设与功能区相适应的污水处理设施。结合县城改造升级,不断加快基础管网改造升级步伐。同步设计和规划管网,包括主干管、支管网和入户管网。

()严格污水处理工作标准。全县城乡生活污水处理厂出水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB189182002)一级A或以上标准。乡镇生活污水管网普及率大于90%,生活污水收集率大于80%、处理率大于75%,污水厂负荷率60%-80%、出厂水质综合达标率大于80%,稳定运行率大于90%,污泥规范化处理处置率大于80%。污水处理厂按要求配置进、出水水质在线监测系统,全县城乡生活污水处理信息平台通过监测数据,实现对全县城乡生活污水处理厂运行状况的实时监控,城乡生活污水处理项目建成后保证常态化规范运行。

()补齐乡镇污水处理短板。根据城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等相关规定和要求,科学统筹,合理规划建设及改造乡镇生活污水处理设施。优先推进乡镇(场、区)政府所在地人口密集区生活污水治理,有条件的村庄应同步开展治理工作。                  

()创新乡镇污水设施建设和运营模式。在乡镇污水处理厂建设、运营中,按照政府引导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体的原则,采用PPP模式,选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作。统筹协调污水处理厂与配套管网建设的关系,做好新建与已建污水处理厂的合理衔接。PPP社会资本方不得将乡镇污水处理设施的运营进行转包。污水处理厂规模按近期设计,预留远期规划用地。管网设计应包括主干网、支管网与入户管网。乡镇生活污水处理设施规划设计、咨询须委托具备相应资质的单位承担,污水处理厂与配套管网须同步设计、同步建设、同步验收。

()简化乡镇污水项目建设程序。建立乡镇生活污水处理设施项目建设绿色通道,在具备要件的基础上,简化程序、优化流程,实行联评联审机制。有关部门要主动加强服务,各参建单位要严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定,依法依规建设、运营、管理。

三、工作要求

()加强组织领导。成立县城乡污水治理工作专项战役指挥部,负责统筹协调全县城乡污水治理工作。县住建(规划)、环保、发改、财政、国土、各乡镇(场、区)按照工作职责分工做好相关工作。专项战役指挥部下设办公室,办公室设在住建局,负责协调、推进乡镇污水治理项目申报审批及项目建设实施工作。

()强化工作责任。建立县级组织、部门推动、企业实施、乡镇负责的责任体系。按照《郧西县水环境治理项目管理办法》的分工,县发改局负责组织协调推进项目的申报审批、基本建设程序监管、项目综合竣工验收工作;县住建局负责指导全县污水处理设施的建设运行管理,牵头组织城乡污水治理工作的协调推进、督查指导和考核评价,确保工程进度和质量安全工作;县财政局负责项目资金使用管理与地方配套资金筹集工作;县环保局负责项目环境影响评价手续的报批、环评验收工作,负责对项目建设中的环境动态监管,并依法查处违规行为,对生活污水处理排放在线监测和监督指导,并纳入水污染防治工作目标考核;水利部门负责污水再生利用的技术指导和服务;项目所在地乡镇(场、区)负责政策宣传、矛盾排解,组织辖区内项目的实施。

()强化资金保障。建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。在确保污水处理设施正常运营的前提下,整合相关资金,积极争取中央政策项目资金和省级专项债券资金,用于乡镇生活污水处理设施建设。对建成后投入运营的乡镇生活污水处理厂,省级根据在线监测考核运营情况,通过一般性转移支付给予一定的运营补助。严格执行生活污水处理费征收制度,征收范围延伸至乡镇生活污水处理厂管网覆盖区。

()强化监督考核。制定《郧西县城乡生活污水处理设施建设运营管理考核实施办法》,将生活污水治理工作纳入对乡镇(场、区)及县直有关单位责任目标考核内容,对工作成绩突出的予以表彰奖励;对工作不力、未能完成建设目标任务、建成后设施运行不正常的,对有关单位主要负责人实施约谈及处分等问责处理;对造成重大环境污染恶劣影响或责任事故的,依法依规严肃追究相关人员责任。

 


附件14

郧西县城乡生活垃圾治理工作方案

 

一、目标任务

1.完成垃圾处理终端设施建设。积极推进上津、景阳、夹河、羊尾、观音等5个乡镇垃圾填埋场渗滤液处理工程建设,同时积极争取湖北口、店子、香口、土门、涧池、六郎、马安、安家、三官林区、槐树林特场等乡镇(场、区)的生活垃圾无害化处理终端设施项目建设。

2.完善城乡生活垃圾收运设施建设。结合实际,因地制宜,选择费用低廉、方便快捷的垃圾收集和转运方式,合理安排和配置垃圾桶(池、箱)、中转站、手推车、三轮车、垃圾压缩车等收集转运系统,建立一村一点()、一乡()一站(中转站)、一县一场(生活垃圾卫生填埋场)”垃圾收运处理体系。2020年底前,县域全覆盖按照户分类组收集村转运乡镇处理的城乡生活垃圾操作模式稳定运行,城乡生活垃圾收集目标达100%,县城生活垃圾无害化处理率不低于95%;乡镇(场、区)生活垃圾无害化处理率不低于85%

3.建立废品收购体系。在县城、乡镇(场、区)、村(社区)建立垃圾废品收购站(),倡导生活垃圾源头分类,鼓励群众将可回收垃圾分拣后卖给废品收购站,建立健全各种资源回收利用网络,力争从源头上实现生活垃圾减量化,提高资源化利用率。

4.推行农村生活垃圾源头分类减量。引导农户按照可腐烂的不可腐烂的进行初次分类后投放垃圾桶,可腐烂的就地综合利用处理,不可腐烂的好卖钱不好卖钱进行二次分类。好卖钱的回收利用,不好卖钱的垃圾转运至垃圾集中收集点,建立户分类、村组收集的村级垃圾收集体系。

5.倡导城镇推进餐厨垃圾治理工作。为减少餐厨垃圾对环境污染,倡导对餐厨垃圾进行分类收集,从源头上减少餐厨垃圾产生量。对分类的餐厨垃圾纳入垃圾处理系统进行处置,提倡使用家庭厨余垃圾处理设施进行源头处理。

二、工作措施

1.积极筹措建设资金。积极向中央和省、市争取各类专项补助资金支持全县城乡生活垃圾治理工作,通过财政分级投入、社会资本参与、垃圾处理费收取等多种途径,保障生活垃圾后期运营处理和工作队伍正常运行。充分利用农发行、国开行等国家金融机构支持改善农村人居环境建设政策,积极申报融资贷款、专项债券,用于城乡生活垃圾收集、转运和处理等基础设施建设。

2.建立生活垃圾处理收费机制。因地制宜制定县、乡镇(场、区)两级垃圾处理费征收标准,出台城乡生活垃圾收费及管理制度,建立垃圾处理农户缴费制度,加强征收管理,足额上交国库,提高征收效率。积极鼓励村集体依照村规民约建立健全生活垃圾处理缴费机制,引导群众自愿承担义务,强化责任感,建立长效可持续发展机制,为城乡生活垃圾治理经费提供可靠保障。

3.探索引入市场机制。积极探索引入市场机制,逐步将城乡生活垃圾无害化处理全达标设施建设、收集转运、设施运营、卫生保洁等可经营性项目推向市场,采用PPP模式、向社会购买服务等模式引入社会资本,参与城乡生活垃圾收运设施建设和运营,减轻地方财政压力,提高为公众服务水平。

4.落实生活垃圾治理责任制。(1)落实主体责任。各乡镇(场、区)人民政府是各辖区城乡生活垃圾无害化处理全达标的责任主体,村(社区)主要负责人为农村生活垃圾治理的第一责任人,县、乡镇(场、区)、村(社区)要层层落实分解工作责任,压实工作目标任务。(2)形成工作合力。县直相关部门要根据部门职责,建立协助配合、执法联动、资源共享的垃圾治理综合协调管理机制,制定相关配套政策,强化专业指导,协同推进城乡居住区、学校、工业园区、旅游景区、河湖水库等区域的生活垃圾无害化处理工作。

5.建立村庄卫生保洁长效机制。(1)制定卫生保洁制度。各乡镇(场、区)要指导各行政村(社区)制定符合当地村情民意的村规民约,村庄保洁措施、卫生保洁制度、卫生保洁费用收取和使用、划定农户保洁责任区域、制定奖惩措施等,建立村民认可遵从的农村卫生保洁制度。(2)完善村庄公共区域保洁机制。要足额配备保洁人员,可采取向社会统一购买服务,或聘用村级保洁员,原则上按每300500人配备一名保洁员,300人以下的村庄至少配备一名保洁员。同时积极探索三员合一工作模式,或由村民承包等多种方式做好村庄生活垃圾收集、公共区域卫生保洁、村庄垃圾清扫保洁设施设备维护保管等工作。

6.建立生活垃圾处理精细化管理机制。县、乡镇(场、区)两级要明确责任单位,安排专人对垃圾处理实行台账管理,建立县、乡镇(场、区)、村(社区)三级生活垃圾处理台账,详细记录每天垃圾来源、进场量、处理量、处理情况等,形成村(社区)报乡镇(场、区)、乡镇(场、区)报县、县报市的层层调度台账,客观反映全县生活垃圾的收集处理情况。各乡镇(场、区)城乡生活垃圾处理台账定期报送县城乡垃圾治理专项战役指挥部办公室,办公室根据调度情况进行定期通报和评判分析,建立精细化、动态化、长效化的工作调度机制。探索建立智慧环卫数字化监管平台,对生活垃圾清扫、收集、运输、处置实行全过程、全方位线上监控。

三、相关要求

1. 加强组织领导。成立县城乡生活垃圾治理专项战役指挥部,负责统筹推进全县城乡垃圾治理工作。县住建、环保、发改、财政、农业、国土、各乡镇(场、区)按照工作职责分工做好相关工作。专项战役指挥部下设办公室,办公室设在住建局,具体负责城乡生活垃圾治理工作的日常调度、通报、督查等工作。各乡镇(场、区)要成立相应机构,同步推进城乡生活垃圾治理工作。

2. 明确责任分工。乡镇(场、区)人民政府是辖区内生活垃圾治理工作的责任主体,负责组织做好辖区内的卫生保洁、垃圾清运、设施运行管理;村(社区)负责建立村级保洁队伍,做好村庄日常保洁。县级各部门、各乡镇(场、区)、各村(社区)要根据各自职责,分解任务,按照定路线图、定工作量、定时间表、定责任人,集中人力、财力、物力推进城乡生活垃圾治理工作。

3. 加大资金保障。将城乡生活垃圾治理工作经费纳入县级财政预算,并根据工作推进情况逐年增加投入。要整合财政资金用于城乡生活垃圾收集、转运和处理等基础设施建设,保障生活垃圾后期运营处理和工作队伍正常运行。积极争取国家、省级、市级补助资金,同时,探索引入市场化运营机制,鼓励金融机构加大对城乡生活垃圾无害化处理全达标投资企业的信贷支持力度,逐步将城乡生活垃圾无害化处理全达标项目推向市场,通过市场化运作筹措资金。

4. 加大宣传指导。要充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体舆论导向作用,着力宣传城乡生活垃圾治理专项行动中的先进典型,发挥示范带动作用,努力营造全社会关心支持、参与生活垃圾治理行动的良好氛围。围绕提升居民文明素质、环境意识等方面,开展移风易俗活动,引导村()民摒弃陋习,培养健康、文明、生态的生活方式和行为习惯。

5. 强化督查考核。建立生活垃圾治理督导制度和考核机制,将城乡生活垃圾治理工作纳入政府工作目标重点督办事项和各乡镇(场、区)、县直相关职能部门年度综合目标考核内容。考评结果作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据,对工作推进不力、目标任务不落实的进行通报批评;对年度考核排名靠后的乡镇(场、区)政府主要负责人及相关责任人进行约谈和问责。

 

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